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建立健全項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案制,嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、拆分審批、未批先建、邊批邊建等違法違規(guī)行為
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為加強(qiáng)全區(qū)大氣污染綜合防治,改善環(huán)境空氣質(zhì)量,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào))要求,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,提出以下實(shí)施細(xì)則。

總體目標(biāo):全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良。到2017年,6地區(qū)行署所在地城鎮(zhèn)可吸入顆粒物(PM10)年均濃度、拉薩市細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度不超過2013年。

一、深化面源污染治理,嚴(yán)格控制揚(yáng)塵污染

1.優(yōu)化城市空間布局??茖W(xué)編制并嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃,規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立和布局,禁止隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃,禁止在城市主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向新建可能會(huì)對(duì)空氣質(zhì)量有較大影響的項(xiàng)目,形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。

2.有效抑制城市揚(yáng)塵污染。各地(市)行署(人民政府)所在地城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)(統(tǒng)稱為重點(diǎn)區(qū)域)主干道等采取每天定期灑水降塵措施,道路清掃采取機(jī)械化等低塵作業(yè)方式。城市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置圍擋墻,嚴(yán)禁敞開式作業(yè),施工現(xiàn)場(chǎng)道路、生活區(qū)等區(qū)域進(jìn)行地面臨時(shí)硬化,料堆實(shí)現(xiàn)封閉儲(chǔ)存或采取防風(fēng)抑塵措施。到2015年,地(市)行署(人民政府)所在地城鎮(zhèn)渣土運(yùn)輸車輛全部采取密閉措施,并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。市政建設(shè)工程做到科學(xué)施工,減少開挖面積。大范圍開挖后應(yīng)采取灑水、覆蓋等降塵措施,并及時(shí)回填恢復(fù)。

3.整治礦山揚(yáng)塵污染。嚴(yán)格落實(shí)礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)措施和生態(tài)恢復(fù)治理方案,對(duì)露采斷面、運(yùn)輸?shù)缆?、選礦廠(特別是尾礦庫干灘)等重點(diǎn)部位采取噴淋等灑水抑塵措施;對(duì)礦石、廢渣和精礦等堆場(chǎng)采取遮擋、覆蓋、密閉、綠化等措施減少揚(yáng)塵污染。

4.治理餐飲業(yè)油煙污染。城區(qū)營(yíng)業(yè)面積300平方米以上的大、中型餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)安裝高效油煙凈化設(shè)施。推廣使用凈化型家用抽油煙機(jī)。加強(qiáng)對(duì)露天燒烤的監(jiān)管,合理規(guī)范燒烤地點(diǎn)、用碳和方式,鼓勵(lì)露天燒烤商戶入店經(jīng)營(yíng)。

5.嚴(yán)禁露天焚燒生活垃圾、秸稈等固體廢物。加快生活垃圾處置設(shè)施建設(shè),規(guī)范處置生活垃圾。推廣秸稈綜合利用工程,禁止露天焚燒秸稈。嚴(yán)禁城市及周邊地區(qū)露天焚燒生活垃圾等固體廢物。

6.綠化國(guó)土、嚴(yán)控塵源??刂茡P(yáng)塵污染是我區(qū)大氣污染防治的重點(diǎn),要大力提高國(guó)土覆被率。到2015年底,完成91744公頃防護(hù)林建設(shè);完成退牧還草711.16萬公頃,治理嚴(yán)重鼠害草地416.66萬公頃,蟲害草地44.24萬公頃;完成18萬公頃沙化土地治理任務(wù)。擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地規(guī)模,加大道路、庭院、居民區(qū)綠化和綠道綠廊、公園綠地建設(shè)。推進(jìn)城市周邊、農(nóng)村和房前屋后綠化。積極創(chuàng)建生態(tài)園林城市和環(huán)境保護(hù)模范城市。

二、加大點(diǎn)源污染治理力度,減少污染物排放

7.加強(qiáng)水泥行業(yè)大氣污染防治。到2017年底,全區(qū)所有新型干法水泥生產(chǎn)線要實(shí)施低氮燃燒技術(shù)并安裝除塵、脫硝設(shè)施。淘汰全區(qū)所有立窯及濕法水泥生產(chǎn)線。

8.全面整治燃煤鍋爐。到2015年底,全區(qū)燃煤鍋爐或其他燃燒設(shè)施要安裝脫硫和除塵設(shè)施。到2017年底,重點(diǎn)區(qū)域全面淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐,禁止新建每小時(shí)20蒸噸以下燃煤鍋爐。鼓勵(lì)現(xiàn)有燃煤鍋爐實(shí)施煤改氣、煤改電。

9.推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。在石化、表面涂裝、印刷包裝等行業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)污染物綜合整治。到2014年底,全區(qū)加油站、儲(chǔ)油庫和油罐車基本完成油氣回收治理。

三、強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治,減少機(jī)動(dòng)車污染排放

10.加強(qiáng)城市智能交通管理。推廣城市智能交通管理,緩解城市交通擁堵。實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,提高公共交通出行比例。大力發(fā)展城市公共自行車網(wǎng)絡(luò),積極倡導(dǎo)步行、自行車等綠色出行方式。

11.提升燃油品質(zhì)。到20145月底,全區(qū)供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油;到2014年底,全區(qū)供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油;到2017年底,全區(qū)供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。加油站不得銷售和供應(yīng)不合格的車用汽、柴油。

12.加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。到2014年底,地(市)行署(人民政府)所在地全面實(shí)施黃標(biāo)車和重型貨車限行,要嚴(yán)格劃定限行區(qū)域和時(shí)段。到2015年,基本淘汰2005年年底前注冊(cè)公有和用于營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車。到2017年,全部淘汰全區(qū)范圍內(nèi)公有和用于營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車。20146月起,嚴(yán)禁出售、轉(zhuǎn)讓黃標(biāo)車,公安交通管理部門停止辦理黃標(biāo)車過戶等手續(xù)。按規(guī)定淘汰老舊車輛。

13.加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理。加強(qiáng)在用車年度檢驗(yàn),對(duì)不達(dá)標(biāo)車輛不得發(fā)放檢驗(yàn)合格證,不得上路行駛。穩(wěn)步推進(jìn)城市公交、出租車輛的“油改氣”、“油改電”工作。推廣使用新能源汽車。公安、質(zhì)檢、工商等部門聯(lián)合加強(qiáng)新車銷售監(jiān)管,自20146月起,全區(qū)禁止銷售國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)以下車輛,禁止區(qū)外注冊(cè)的國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)以下二手車在我區(qū)上戶。201712月起,全區(qū)禁止銷售國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)以下車輛,禁止區(qū)外注冊(cè)的國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)以下二手車在我區(qū)上戶。

四、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

14.調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求,合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模,涉及大氣污染的重大項(xiàng)目原則上布局在重點(diǎn)開發(fā)區(qū),嚴(yán)禁在生態(tài)脆弱區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)“兩高”項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià),按照相關(guān)規(guī)定對(duì)與氣候條件密切相關(guān)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行氣候可行性論證。

15.嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入。嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量和能源消費(fèi)總量控制,將二氧化硫、氮氧化物、煙(粉)塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放符合總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件。建立健全項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案制,嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、拆分審批、未批先建、邊批邊建等違法違規(guī)行為。

16.加大落后產(chǎn)能淘汰力度。按照相關(guān)規(guī)定,采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段,按期完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。嚴(yán)格禁止區(qū)外落后產(chǎn)能向我區(qū)轉(zhuǎn)移流動(dòng),嚴(yán)格禁止各地引進(jìn)和新建限制類、禁止類和淘汰類的項(xiàng)目和生產(chǎn)工藝。

五、開展環(huán)境科研,提高科技創(chuàng)新能力

17.加強(qiáng)大氣污染防治研究。盡快開展影響我區(qū)重點(diǎn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量的污染物來源解析、遷移規(guī)律研究,開展高原揚(yáng)沙浮塵空氣污染氣象條件下環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)方法、標(biāo)準(zhǔn)研究,開展有針對(duì)性的治理對(duì)策和技術(shù)研究。加強(qiáng)大氣污染治理先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等方面的交流與合作。

18.大力推廣綠色技術(shù)。推廣綠色建筑、商砼混凝土等適用技術(shù)。在水泥等重點(diǎn)行業(yè)推行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。編制并實(shí)施《西藏自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》。大力推廣先進(jìn)節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品,積極培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力推廣太陽能、水能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能和風(fēng)能等清潔能源,減少化石能源的使用。

六、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

19.完善投融資和價(jià)格政策。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)大氣污染防治項(xiàng)目的信貸支持。鼓勵(lì)大氣污染治理設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)行市場(chǎng)化試點(diǎn)。鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域。將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統(tǒng),嚴(yán)格限制未按有關(guān)要求整改及未完成整改的環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)和節(jié)水對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)工作。加大排污費(fèi)征收力度,做到應(yīng)收盡收。

20.加大財(cái)政投入。各地(市)行署(人民政府)要對(duì)涉及黃標(biāo)車淘汰、新能源汽車推廣、出租車公交車“油改氣”或“油改電”等項(xiàng)目加大政策支持力度,對(duì)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。要將空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)及其運(yùn)行和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

七、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管,確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處

21.強(qiáng)化環(huán)境法治。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新,明確重點(diǎn),加大力度,嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。對(duì)偷排偷放,情節(jié)嚴(yán)重、造成嚴(yán)重環(huán)境污染的違法企業(yè),由當(dāng)?shù)卣婪ㄍ.a(chǎn)關(guān)閉,對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任。

22.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束,提高準(zhǔn)入門檻,健全大氣污染重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入條件。對(duì)未通過能評(píng)、環(huán)評(píng)審批的項(xiàng)目,有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、備案,不得提供土地,不得批準(zhǔn)開工建設(shè),不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證,金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持,有關(guān)單位不得供電、供水。

23.確保大氣污染治理設(shè)施正常運(yùn)行。排污單位不正常使用大氣污染物處理設(shè)施,或未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn),擅自拆除、閑置大氣污染物處理設(shè)施的,由環(huán)保部門責(zé)令停止違法行為,限期改正,給予處罰。城區(qū)大中型餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未安裝或安裝后未有效使用高效油煙凈化設(shè)施的,由環(huán)境保護(hù)、食品藥品等部門給予處罰。

24.加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染治理。非法生產(chǎn)、銷售不達(dá)標(biāo)油品和機(jī)動(dòng)車的,由商務(wù)、工商等部門責(zé)令停止其違法行為,處以罰款并沒收其生產(chǎn)、銷售的不合格產(chǎn)品及違法所得。機(jī)動(dòng)車無環(huán)保檢驗(yàn)合格證和黃標(biāo)車違規(guī)駛?cè)胂扌袇^(qū)域的,由公安部門按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

25.嚴(yán)查違法焚燒垃圾行為。在人口集中地區(qū)或其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi),焚燒垃圾、塑料以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的,由環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令停止違法行為,并予以處罰。

26.提升環(huán)境監(jiān)管能力。加大環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急、信息、科研、宣教等能力建設(shè)力度。到2015年底,建立覆蓋地(市)行署(人民政府)所在地的環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),并實(shí)現(xiàn)全區(qū)聯(lián)網(wǎng)。自治區(qū)和地(市)級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)逐步達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求。

八、建立應(yīng)急預(yù)案,妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣

27.加強(qiáng)環(huán)境信息公開。構(gòu)建各部門協(xié)調(diào)一致的信息聯(lián)合發(fā)布平臺(tái),規(guī)范發(fā)布模式,整合信息資源,提升信息公開的時(shí)效性、權(quán)威性。及時(shí)發(fā)布城市空氣質(zhì)量狀況,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,公布地(市)行署(人民政府)所在地環(huán)境空氣質(zhì)量排名。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度,國(guó)控企業(yè)要按照《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開辦法(試行)》的規(guī)定,開展環(huán)境監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布。

28.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。氣象部門要加強(qiáng)重污染天氣過程的趨勢(shì)分析,提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確度。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)與氣象部門的合作,建立污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,實(shí)現(xiàn)部門間監(jiān)測(cè)信息完全共享,完善部門會(huì)商研判機(jī)制,及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。到20148月,制定完成自治區(qū)、各地(市)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)對(duì)重污染天氣的應(yīng)急預(yù)案要落實(shí)責(zé)任主體、明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、引導(dǎo)公眾做好衛(wèi)生防護(hù)等內(nèi)容,報(bào)自治區(qū)人民政府應(yīng)急辦備案,并向社會(huì)公布。

為確保以上重點(diǎn)工作落到實(shí)處,提出以下保障措施。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立自治區(qū)大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由自治區(qū)主席任組長(zhǎng),分管副主席任副組長(zhǎng),自治區(qū)相關(guān)部門、各地(市)行署(人民政府)主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。辦公室設(shè)在自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳。

明確責(zé)任分工。地(市)行署(人民政府)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé),要確定工作重點(diǎn),完善政策措施,并向社會(huì)公開。自治區(qū)有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé),協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、密切配合,依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)工作,形成大氣污染防治的合力。排污企業(yè)要按照環(huán)保規(guī)范要求,加強(qiáng)內(nèi)部管理,增加資金投入,采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù),確保達(dá)標(biāo)排放,并自覺履行環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任,接受社會(huì)監(jiān)督。

廣泛發(fā)動(dòng)群眾。積極開展以大氣污染防治為重點(diǎn)的多種形式的宣傳教育,普及大氣污染防治科學(xué)知識(shí)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要建立污染有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金,鼓勵(lì)公眾舉報(bào)排污企業(yè)偷排偷放、車輛“冒黑煙”、渣土運(yùn)輸車輛遺撒、生活垃圾及秸稈露天焚燒等環(huán)境違法行為,廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)。

嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。自治區(qū)、地(市)、縣(市、區(qū))要層層簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書,將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各級(jí)政府和企業(yè)。2015年對(duì)地(市)行署(人民政府)所在地大氣污染防治工作進(jìn)行中期評(píng)估,2017年進(jìn)行終期考核,考核和評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。

嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)工作不力、履職缺位等導(dǎo)致環(huán)境空氣質(zhì)量下降、未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的,由自治區(qū)約談地(市)行署(人民政府)主要負(fù)責(zé)人。對(duì)干預(yù)、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的,監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任,環(huán)保部門對(duì)有關(guān)地(市)和企業(yè)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批。對(duì)在環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管中監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為,由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。

各地(市)、各有關(guān)部門要按照本實(shí)施細(xì)則的要求,結(jié)合本地(市)、本部門實(shí)際,狠抓貫徹落實(shí),確保大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。